Статья посвящена функционированию реестра российского программного обеспечения, созданного в рамках мер, принимаемых государством с целью ограничить закупки импортного ПО в госструктурах и компаниях с госучастием. Реестр заработал с 1 января 2016 года. Итак. 21 сентября 2016 года министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров допустил возможность расширения действия отечественного реестра программного обеспечения на весь Евразийский экономический союз.

Свое мнение министр выразил выступая на ежегодной 33-й Всемирной конференции Международной ассоциации научных парков и зон инновационного развития (IASP) «Единое технологическое пространство Евразийского экономического союза (ЕАЭС): модель для сборки».

В ходе дискуссии участники конференции обсуждали вопросы влияния регионализации на мировую экономику, механизмы и возможности стран ЕАЭС в развитии технопарков и инновационных кластеров. Отметили необходимость повышения статуса технопарков и инновационных кластеров, их перехода из национального в международный формат.

Участники дискуссии затронули вопрос выработки единой позиции по ряду аспектов национальных законодательств для совместной работы в ЕАЭС. В частности, главаМинкомсвязи России сообщил, что недавно Правительство РФ приняло постановление, закрепляющее за российскими производителями ценовую преференцию в объеме 15% при поставках продукции и услуг государственным компаниям. Он также рассказал об опыте развития реестра отечественного программного обеспечения и предложил представителям стран союза рассмотреть возможность создания аналогичных механизмов в своих законодательствах.

Реестр российского ПО пополнился 645 новыми программными продуктами

В рамках пятого очного заседания в Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, экспертный совет по российскому программному обеспечению в сентябре 2016 года проголосовал за включение 645 новых продуктов в единый реестр российского ПО, т.о. в реестр российского ПО включено уже 1823 программных продукта.

Добавленные программные продукты были признаны соответствующими требованиям, установленным пунктом 5 правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства РФ №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 16 ноября 2015 г.

Экспертный совет по российскому ПО является постоянно действующим органом, который проводит экспертизу заявлений компаний на включение сведений об их программных продуктах в единый реестр российского ПО. В состав совета входят представители федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития, а также ассоциаций российских разработчиков ПО. Представители ведомств не могут иметь в нем более 40% голосов, при этом представители ИТ-индустрии, в чьих интересах реализуется реформа, должны иметь не менее 50% голосов. Решения совета принимаются простым большинством голосов его членов, участвующих в заседании, в том числе дистанционно. При равенстве голосов решающим является голос председателя.

Разработчик требует от Никифорова включить в реестр российского ПО продукт на импортной платформе

Компания «Летограф», разработчик одноименного продукта для создания систем управления документами, направляла письмо министру связи Николаю Никифорову, требуя пересмотреть решение о включении своего продукта в реестр российского ПО.

Приказ об отказе включить «Летограф» в реестр Минкомсвязи выпустило в мае и опубликовало в августе 2016 года. Гендиректор компании Глеб Лукин сообщил TAdviser, что «Летограф» отправляла в ведомство запрос о причине отказа, и свое решение Минкомсвязи обосновало тем, что ключевая функциональность заявленного «Летограф» программного обеспечения реализована на иностранной проприетарной платформе Ensemble.

В «Летограф» заявляют, что такое основание отказа не предусмотрено законодательством. Система управления документами «Летограф» полностью удовлетворяет требованиям, указанным в федеральном законе от 29.06.2015 №188-ФЗ и статье 14 федерального закона и является полностью отечественной разработкой, констатируют в компании.

В № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статья 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сформулированы требования для отечественного ПО. В своем письме Никифорову «Летограф» поясняет, что их ПО соответствует соответствии всем пунктам, включающим наличие исключительных прав на ПО у российской компании, свободное распространение на территории РФ, размер отчислений за иностранные компоненты, не превышающие 30% выручки от реализации продукта, а также отсутствие в ПО сведений, составляющих государственную тайну.

Там же говорится, что продукт содержит более 500 МБ программного кода, написанного российскими разработчиками и принадлежащего отечественной коммерческой организации.

В письме министру «Летограф» обращает внимание на то, что все СЭД, представленные на отечественном рынке, для функционирования требуют СУБД, разработанной третьей компанией, и в реестр включены продукты, использующие импортные СУБД, такие как Microsoft SQL Serverили Oracle. В пример разработчик приводит СЭД «Е1 Евфрат» и «Дело». В свою очередь, «Летограф» является полностью отечественным решением, использующим в качестве СУБД решения InterSystems Cache или Ensemble, говорится в письме.

В ответ на письмо Николаю Никифорову «Летограф» получила письмо от замдиректора департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Иннокентия Дементьева, который порекомендовал компании повторно подать заявку, устранив причины, по которым ранее было отказано во включении сведений о программных продукте в реестр, либо приложив к заявке разъяснения по вопросу соответствия продукта требованиям, установленным правилами.

Ранее, в марте члены Экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи на одном из заседаний договорились не пускать в реестр решения, если их ключевое свойство базируется не на отечественных технологиях, даже если в целом формально оно удовлетворяет законодательно закрепленным критериям «российскости»^[1]. Эту политику планировалось применять, в том числе, и к ПО с открытым кодом.

В связи с этим из реестра российского ПО позже было удалено несколько уже включенных в него продуктов, в отношении которых выяснилось их принципиальное зарубежное происхождение ^[2].

Откровения разработчика: «Шансов сразу попасть в реестр российского ПО немного»

В компании «Элар», специализирующейся на создании, оснащении и наполнении электронных архивов и других ИТ-услугах, рассказали о «подводных камнях», с которыми столкнулись в процессе подачи и рассмотрения заявки на попадание в реестр российского ПО. В приказах об отказе включить программные продукты в единый реестр, впервые опубликованныхМинкомсвязи в июле 2016 года, числятся три решения «Элар»: «АИС Элар-Архив», «Элар-СААД» и «ЭЛАР-Документопоток».

Формально заявки на включение программных продуктов компании в реестр были отклонены из-за наличия в дистрибутивах программных компонентов иностранного происхождения и отсутствия некоторых документов, подтверждающих право собственности компании на ПО, объяснил TAdviser руководитель департамента маркетинга «Элар» Артем Вартанян. Однако, такое «несоответствие» требованиям – следствие того, что процедура внесения в реестр отечественного ПО непрозрачна, заявил он.

Разработчики и собственники, подавая заявки в Минкомсвязь, опираются на следующие документы, поясняет представитель «Элар». Во-первых, на Федеральный закон РФ от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором сформулированы требования для отечественного софта. Во-вторых, на «Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных». В-третьих, на «Порядок подачи заявления для включения сведений о программном обеспечении в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Ни в одном из этих документов не сказано о требованиях к дистрибутивам или, например, о том, что для доказательства собственности на ПО необходимо предоставить штатное расписание, которое убедит комиссию, что именно наши программисты писали код, отметил Артем Вартанян в разговоре с TAdviser.

Он добавил, что компания согласна с решением Минкомсвязи: «Оно было для нас несколько неожиданным, но мы исправили ошибки и подали заявки снова».

Кого и за что не пускают в реестр отечественного ПО

В августе 2016 года Минкомсвязи опубликовало серию приказов об отказе включить программные продукты в единый реестр российского ПО. В 12 таких документах, выпущенных в разное время с февраля по май, числятся порядка 230 продуктов. Среди наиболее известных компаний и продуктов в списках, – «Крок» с корпоративной СЭД, «дочка» ГК «АйТи» «Логика Бизнеса» с несколькими решениями в области электронного документооборота, решение для мониторинга СМИ «Медиалогия», ряд продуктов «МСВСфера» «Национального центра поддержки и разработки», WorksPad «дочки» «АйТи» «Лаборатория Корпоративной Мобильности», пакет офисных приложений «ИволгаПРО» и другие.

Причины отказов о внесении всех этих программ в реестр Минкомсвязи не поясняет. Ранее имели место прецеденты^[3], когда продукты исключались из реестра, поскольку базировались на иностранных технологиях. Например, два продукта «Логики Бизнеса» – «Логика ЕСМ ASL.СЭД» и «Логика ЕСМ ASL. Электронный архив» сначала были включены в реестр, а потом исключены из него, поскольку эксперты обнаружили в них использующиеся технологии IBM. На момент публикации приказов об отказе в реестре числятся три других продукта «Логики Бизнеса». В компании заявили TAdviser, что процесс регистрации ещё идет, и компания будет готова комментировать это сразу по завершению.

Аналогичная судьба и по той же причине – использование ПО IBM – постигла продукт «Карельская медицинская информационная система» компании «К-МИС». Также из реестра была удалена платформа электронного документооборота «М1: ЕСМ Платформа» компании«Метамодель групп», базирующаяся на продуктах EMC.

«Крок» ранее сообщал о получении сертификации EMC на продукт с таким же названием, как у поданного в реестр, базирующийся на платформе EMC Documentum, и получившего отказ. В компании не уточнили TAdviser, продукт на базе какой платформы подавали в реестр, но отметили, что это решение собственной разработки, отвечающее требованиям Минкомсвязи.

Игорь Никулин, директор департамента информационных технологий «Крок», сообщил TAdviser, что компания планирует дождаться официального уведомления и продолжить взаимодействие с коллегами из Минкомсвязи: «Мы заинтересованы в том, чтобы в реестре было опубликовано максимальное количество наших программных разработок, ведь широта выбора и здоровая конкуренция в интересах самих заказчиков».

В свою очередь, решения «МСВСфера», не попавшие в реестр, основаны на продуктах Red Hat. Ранее члены Экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи, принимающего решения о включении ПО в реестр, договаривались не пускать в него продукты, в том числе, с открытым кодом, если их ключевое свойство базируется не на отечественных технологиях^[4].

Что касается продукта «ИволгаПРО», ранее СМИ писали^[5] о наличии связи этого продукта с продуктами латвийской компании Ascensio CIA (бренд OnlyOfice). В компании «Новые коммуникационные технологии» – разработчике «ИволгаПРО» – заявили TAdviser, что решение Минкомсвязи им не понятно. Письменных обоснований отказа компания не получала и может «только гадать», что послужило его причиной. Возможно, дело в несовершенстве механизма включения ПО в реестр: «механизм включения ПО в реестр очень закрытый и непрозрачный», считает гендиректор компании Лев Баннов. Он добавил, что с вынесенным решением компания не согласна.

Отказ не поменял планы компании, добавил Лев Баннов. Главные задачи остаются прежними – сделать конкурентноспособный продукт и найти свое место в мировой системе разделения труда. При этом в создание чисто российской системы разделения труда в области программного обеспечения топ-менеджер не верит: «Это фикция и самообман. Все программы, включенные в реестр, имеют импортные компоненты. Просто почему – то одни считаются российскими, а другие нет». Он добавил, что «Новые коммуникационные технологии» подождут развития ситуации.

Часть продуктов могла оказаться в отказных списках в связи с неправильно оформленными или поданными документами или еще какими-то организационными причинами. Так, например, было в случае с решением «Барс.ЖКХ». Это решение числится в списках «отказников», но по факту на момент их публикации присутствует в реестре. В «Барс Груп» объяснили TAdviser, что причины, по которым это решение оказалось в списке отказников по включению в реестр, носят исключительно организационный характер.

В случае с решением «КриптоПро CSP (версия 4.0)», которое есть в списках, но также присутствует в реестре, отказ в регистрации был сделан по просьбе самой компании-разработчика в соответствии с письмом об ошибочной повторной подаче заявки.

Из Реестра удалены программные оболочки для платформ IBM и EMC

8 июня 2016 года стало известно об удалении из Реестра отечественного ПО, курируемогоМинкомсвязи, ряда программных продуктов по факту их зарубежного происхождения^[6].

В “список изгоев” попали:

• «Логика ЕСМ ASL.СЭД» и «Логика ЕСМ ASL. Электронный архив» компании «Логика бизнеса» (входит в группу «Айти»),
• «Карельская медицинская информационная система» компании «К-МИС» и
• «М1: ЕСМ Платформа» компании «Метамодель групп».

Первые три продукта внесены в реестр в начале апреля 2016 года, последний — в конце апреля.

Поводом к принятию такого решения стали «вновь выяснившиеся сведения о специфике работы данного ПО», указывающие на платформы зарубежных вендоров в основе свойств этих программ: IBM и EMC, а значит заявители в Реестр не обладают на них исключительными правами и не контролируют их.

Официальных сообщений ведомства об удалении ПО из реестра не было, но анализ прежних и действующих списков программ Реестра указывает на отсутствие в нем перечисленных продуктов.

По мнению источника издания CNews, рассматриваемый софт попал в Реестр по ошибке и недосмотру. Он подчеркнул – ответственный эксперт, дающий предварительное заключение о соответствии ПО критериям «чистокровности», в каждом из четырех случаев был свой. То есть речи о чьем-либо системном злонамеренном попустительстве не идет.

Эксперт считает, что Минкомсвязи, издавая приказ о внесении продуктов в реестр (по всей видимости, речь идет о «транше», когда в списки попали решения на IBM), было осведомлено о происходящем, но механически завершило формальный процесс.

Партнерские решения на базе SAP будут претендовать на попадание в реестр российского ПО

SAP с рядом российских партнеров обсуждает, как совместить свое программное обеспечение с их продуктами, чтобы в составе партнерских решений оно могло войти в реестр российского программного обеспечения, рассказал TAdviser в марте 2016 года Рольф Шуман (Rolf Schumann), CTO SAP в регионе EMEA&MEE (подробнее).

84 новых продукта, включая ПО Abbyy, «МойОфис», Dr. Web, Docsvision

18 февраля в Минкомсвязи под председательством министра Николая Никифорова состоялось очное заседание экспертного совета по российскому программному обеспечению. По его итогам в реестр отечественного ПО вошли 84 новых продукта.

В списке оказались продукты таких разработчиков как Cognitive Technologies, Dr. Web, «Барс Груп», «Новые облачные технологии», «Прогноз», «1С-Битрикс», «Доксвижн», «1С», «Альт Линукс» и др. По продуктам двух последних упомянутых разработчиков число позиций для включения в реестр было сокращено, рассказал TAdviser источник, близкий к экспертному совету.

В реестре российского ПО теперь представлены следующие классы программных продуктов: операционные системы, системы управления процессами организации, СУБД, средства обеспечения облачных и распределительных вычислений, средства виртуализации и СХД, серверное и связующее ПО, поисковые системы, системы мониторинга и управления, средства обеспечения информационной безопасности, офисные приложения, системы сбора, хранения, обработки, анализа, моделирования и визуализации массивов данных, системы управления проектами, исследованиями, разработкой, проектированием и внедрением, лингвистическое программное обеспечение.

В числе продуктов, вошедших в реестр, – «1С-Битрикс: Управление сайтом» (несколько версий),«1С-Битрикс24», ABBYY FineReader, ABBYY Lingvo, ABBYY Comparator, Dr.Web Desktop Security Suite, Dr.Web Katana, Prognoz Platform, система Docsvision, «1С: ERP Управление предприятием 8», «1С:Бухгалтерия 8», «1С:Розница 8», «МойОфис Почта», Digital Design: Защищенная мобильность, Барс ЖКХ, БАРС.Мониторинг – Образование, «Альт Линукс КДесктоп», «Альт Линукс 7.0 Кентавр» и др.

По некоторым заявкам было принято решение об отказе во включении в реестр. Источник TAdviser говорит, что во многих случаях это произошло еще до вынесения заявок на рассмотрение экспертного совета, в основном, по причине несоответствия электронной подписи, которой подписываются заявки.

Другой близкий к экспертному совету источник TAdviser отмечает, что часть продуктов столкнулась с отказом из-за того, что разработчики не предоставили с документами сам программный продукт, чтобы его можно было посмотреть, а в некоторых случаях – из-за того, что конечные бенефициары ПО не являются российскими лицами.

Антивирусы ESET могут попасть в реестр

5 февраля 2016 года стало известно о том, что программное обеспечение ESET может быть признано российским. ООО «Исет девелопмент» предложило включить свой продукт комплексного антивирусного решения в реестр отечественного ПО (подробнее).

Первые продукты в реестре российского ПО

1 февраля 2016 года министр связи Николай Никифоров подписал приказ о включении первых трех программных продуктов в единый реестр российского ПО. Одним из них стала система управления базами данных «Ред База Данных» от «Ред Софт», разработанная на базе ПО с открытым кодом Firebird. Она используется в более чем в 30 органах государственной власти и государственных организациях, более чем в 150 банках. Крупнейшим клиентом «Ред База Данных» в госсекторе является ФССП.

Другие два продукта, включенные в реестр, – «1С: Школа. Информатика. 11 класс» и «1С: Школа. Русский язык. 5-6 класс. Лексикология» от «1С-Паблишинг».

Решение о включении продуктов в реестр было принято в ходе заочного заседания Экспертного совета по российскому ПО, в состав которого входят представители федеральных органов исполнительной власти, институтов инновационного развития, а также ассоциаций российских разработчиков ПО. Решения совета принимаются простым большинством голосов его членов. По итогам голосования указанные программные продукты были признаны соответствующими требованиям, установленным пятым пунктом правил формирования реестра.

EMC Documentum претендует на попадание в реестр

В январе 2016 года EMC запустила процесс регистрации ряда партнерских наработок на базе своей платформы Documentum в реестре отечественного программного обеспечения, рассказалВячеслав Кадников, региональный директор EMC ECD (Enterprise Content Division) по Восточной Европе, России и СНГ (подробнее).

Регулирование работы реестра

Утверждение правил формирования реестра

Правила формирования реестра утверждены постановлением Правительства от 16 ноября 2015 года № 1236.

До подписания постановления Правительства у Минкомсвязи не было полномочий заниматься реестром. С подписанием документа министерство становится ответственным за реестр, объяснила TAdviser Евгения Василенко, исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков программного обеспечения (АРПП “Отечественный софт”).

Реестр должен начать работать с 1 января 2016 года.

“Времени до 1 января мало, а задач много. Минкомсвязи нужно принять нормативку, определить правила работы экспертного совета, назначить оператора реестра. Нужно разработать и утвердитьклассификатор ПО. Создать информационную систему реестра”, – говорит Василенко.

Ассоциация, по ее словам, готова активно участвовать в этих задачах.

“Классификатор уже делаем и передадим Минкомсвязи. К созданию информационной системы готовы подключаться, но тут нужна конкретика, которую можно выработать совместно с регулятором. Предварительно мы в АРПП обсудили, что готовы безвозмездно реализовать систему и передать министерству, если будем совместно над ней работать, в первую очередь, в части формализации требований к системе”, – добавляет директор АРПП.

В Минкомсвязи обещают ответить на вопросы о формировании реестра после публикации постановления Правительства.

Закон о создании реестра

Создание реестра российского ПО закреплено федеральным законом, подписанным президентом Владимиром Путиным в июне 2015 года.

ФЗ определяет критерии, которым должно соответствовать ПО, чтобы попасть в данный реестр. В их числе:

• исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права должно принадлежать: РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию; российской НКО, высший орган управления которой формируется прямо или косвенно РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями или россиянами и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией; российской коммерческой организации с суммарной долей прямого или косвенного участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, НКО и прямого или косвенного участия граждан РФ более 50%; гражданину РФ;

• ПО доступно в свободной продаже;

• общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг, использованных для разработки, адаптации и модификации ПО, в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее 30% от выручки правообладателя от реализации ПО за календарный год;

• сведения о правообладателе ПО внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

• сведения о ПО не составляют гостайну и сами программы или базы данных не содержат сведений, составляющих гостайну.

Решения о включении конкретного программного обеспечения в реестр отечественного ПО будет принимать экспертный совет, который сформирует Минкомсвязи.

Минкомсвязи назначено ответственным за реестр постановлением Правительства, подписанным премьер-министром Дмитрием Медведевым в ноябре 2015 года. Постановление накладывает ограничения на закупки импортного софта в госорганах и компаниях с госучастием, если аналогичное программное обеспечение содержится в реестре.

Программные продукты, включенные в реестр

Реестр российского программного обеспечения

Актуальный состав реестра доступен на сайте Минкомсвязи по ссылке.

Примечания