Российский рынок информатизации госсектора в 2016 году находится на переломном этапе. Его рублевый объем сохраняет стабильность, но учитывая подорожание иностранных ИТ-продуктов, заказчики могут позволить себе гораздо меньше, чем еще два года назад. В этой связи серьезно меняется структура спроса – новые проекты стали запускаться реже, фокус сместился на развитие внедренных решений и оптимизацию инфраструктуры. Ведомства все чаще обращают внимание на открытое программное обеспечение и присматриваются к модели государственно-частного партнерства. ИТ-бюджеты федеральных органов власти в 2016 году, как ожидается, могут увеличиться в пределах 10% до 106,2 млрд рублей.

Символом * отмечены согласованные Минкомсвязью расходы на ИКТ. Остальные цифры носят статус ориентировочных и отражают запросы ведомств, которые могут быть скорректированы по результатам согласования.

ИТ-бюджеты регионов покажут схожую динамику, достигнув 38,7 млрд рублей. Разрыв по величине ИТ-бюджетов между регионами лидерами и отстающими остается колоссальным.

Региональные бюджеты на мероприятия по информатизации

Источник: Минкомсвязи России

(*) – позиция региона в рейтинге Минкомсвязи по уровню развития информационного общества, учитывающим 58 показателей по семи подындексам: человеческий капитал, инфраструктура ИКТ, электронное правительство, использование ИКТ в домохозяйствах и населением, ИКТ в культуре, ИКТ в сфере предпринимательства и торговли, ИКТ в здравоохранении.

Выручка ИТ-компаний от проектов в госсекторе, если судить в среднем и в рублях, также увеличивается. Из 30 компаний, вошедших в ранкинг 2016 года, 23 показали позитивную динамику, а 9 из них выросли более чем на 50%.

^{* – по оценкам TAdviser}

Оценки перспектив импортозамещения

Несмотря на то, что перспективы импортозамещения в госсекторе высоко оцениваются российскими компаниями, сам процесс будет проходить медленно и с “большой кровью”. В условиях падения бюджета он неизбежен, хотя и говорится пока больше, чем реально делается, считают опрошенные TAdviser эксперты.

Миграция на новые технологии и продукты всегда сопряжена с появлением различных технических проблем и неудобств, а сталкиваться с их решением большинство руководителей не хотят. Поэтому некоторые участники рынка говорят о необходимости наращивания давления со стороны государства, чтобы процесс замены иностранных решений имел успех.

Принятые законодательные акты по поддержке развития отечественной ИТ индустрии помогают многим российским компаниям выйти на рынок и выстоять в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями, добавляет Дмитрий Комиссаров, генеральный директор “Новых облачных технологий”. Особенно важную роль, по его мнению, играет появляющийся контроль за закупками ПО, которые выполняют государственные органы и компании.

К таким примерам он относит проект Федеральной службы судебных приставов по развертыванию информационной системы на базе операционной системы ГосЛинукс, позволяющий отказаться от закупок ПО Microsoft на несколько сотен миллионов рублей. Другой пример – завершение проекта миграции СУБД Oracle на PostgreSQL в системе электронного документооборота правительства Московской области. Есть и ряд других интересных проектов, особенностью которых является готовность ключевых руководителей ИТ-компаний к изменениям, что, как правило, является залогом успеха подобных проектов, добавляет Комиссаров.

В перспективе 5-10 лет, считает он, задача импортозамещения в госсекторе будет преимущественно решена.

Татьяна Толстова, заместитель генерального директора компании “Крок” по работе с госсектором, добавляет, что до полной замены всего существующего западного ПО мы если и дойдем, то в перспективе нескольких лет.

Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР, оценивает перспективы импортозамещения как высокие, приводя в пример решения 1С, которые замещают SAP, продукты “Доксвижн” и ЭОС, которые приходят на смену EMC Documentum, а также решение “ЭЛАР Саперион”, замещающее IBM FileNet. Лишь по некоторым направлением, считает Веригин, импортозамещать пока нечем, а разработка сложна и займет много времени.

В свою очередь, Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы “Астерос”, предлагает идею перекупки технологий и их адаптацию под существующие задачи силами отечественного научного потенциала. В этом случае, считает он, стратегия импортозамещения может сработать.

О необходимости наращивания давления со стороны государства говорит и Александр Гольцов, генеральный директор “АМТ-Груп”. По его словам, это требуется, потому как миграция на новые технологии и продукты всегда сопряжена с появлением различных технических проблем и неудобств, а сталкиваться с их решением большинство руководителей не хотят.

Алексей Пилипчук, генеральный менеджер Tegrus, считает, что быстрого эффекта в данном вопросе быть не может – “образно говоря, нельзя без последствий выдернуть фундамент из под многоэтажного дома”.

“Процесс импортозамещения требует вдумчивого и последовательного подхода, но начинать эту работу придется”, – говорит Пилипчук.

В компании Maykor также не ожидают массового перехода на российские ИТ-продукты. С учетом ограниченности ИТ-бюджетов, отсутствия российских аналогов ряду импортных систем и заявленного пути в “гособлако” к вопросу обновления своей ИТ-инфраструктуры ведомства будут подходить очень взвешенно, уверена вице-президент по маркетингу Maykor Ирина Семенова.

“Правильным тренд” считает импортозамещение президент ГК “Корус Консалтинг” Александр Семенов, но и он отмечает, что проходить процесс будет “медленно и с большой кровью”. В то же время, падение бюджета он считает стимулом для импортозамещения.

Перспективы государственно-частного партнерства 

Из ответов респондентов можно сделать вывод, что государственно-частное партнерство (ГЧП) может быть перспективным, однако такое сотрудничество имеет ограниченный потенциал. В частности, по мнению экспертов, механизм ГЧП сегодня прописан в законе в основном в интересах крупного бизнеса. Главной же проблемой является юридическая незащищенность интересов предпринимателей в отношениях с государством. Кроме того, законодательство устроено достаточно консервативно и в ряд задач, которые государство могло бы и хотело бы отдать на аутсорсинг бизнесу, войти коммерческим компаниям невозможно из-за нормативных ограничений.

Для динамичного развития ГЧП необходима глобальная общегосударственная политика и четкий вектор развития. По мнению экспертов, возможно даже нужен выделенный регулятор подобной деятельности и единая площадка для заключения сделок.

Значительный всплеск ИТ-проектов по модели ГЧП, как на федеральном, так и на региональном уровнях будет только тогда, когда свою эффективность покажут действующие проекты государственно-частного партнерства, считает вице-президент Maykor Ирина Семенова.

Наиболее заметные ГЧП-проекты по состоянию на 2016 год реализуются в Московской области. В частности, это создание системы оплаты проезда в общественном транспорте (партнер – “Сбербанк”), видеофиксации нарушений правил дорожного движения (партнер “МВС Груп”), ИТ-системы ЖКХ и электронных дневников (партнер – “Ростелеком”).

ГЧП перспективно в сервисах, которые напрямую выходят на граждан или коммерческие организации, и позволяют себя монетизировать через дополнительные услуги, констатируетТимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum.

Модель интересна, но требует от частной компании гигантских инвестиций, возврат которых в российских условиях не всегда гарантирован, объясняет генеральный директор “Айтоники”Алексей Болдырев. Механизм ГЧП прописан в законе в основном в интересах крупного бизнеса, наверное, для десятка-другого игроков российского рынка, добавляет он.

ГЧП в государственной информатизации развивается параллельно секвестрованию ИТ-бюджетов, и служит весьма надёжной антикризисной мерой, считает Галина Ахмерова, заместитель гендиректора “БАРС Груп” по коммерции и развитию бизнеса. Интерес к данной модели проявляют крупные банки и телекоммуникационные компании, готовые вкладывать свои деньги в госинформатизацию, а в качестве их подрядчиков могут выступать уже ИТ-компании.

Александр Семенов, президент ГК “Корус Консалтинг”, высоко оценивая перспективы ГЧП, напоминает о проблемах тарификации, которая должна быть подъемной для потребителей.

Государственно-частное партнерство может хорошо работать в городах с большой плотностью населения, таких как Москва, Санкт-Петербург и другие, но не годится для малонаселенных областей, где сложно развивать частный бизнес, уверен Вадим Злобин, генеральный директор”Систематика Консалтинг”.

Кроме того, по его мнению, частные компании и государственные организации имеют разные цели. У частных компаний – это получение прибыли, у госорганов – оказание услуг всем категориям граждан. Возникает конфликт интересов, что несет риск развала партнерства. Крайне непросто в проектах, реализуемых по схеме ГЧП, поддерживать этот баланс.

В качестве примера он приводит проект создания общественных сетей Wi-Fi в метро: По сути, в обмен на доступ к инфраструктуре, город и горожане получили бесплатную возможность доступа в интернет в любой точке подземки. Возврат инвестиций в этом случае полностью переносится на сторону оператора.

Одна из главных проблем ГЧП – юридическая незащищенность интересов предпринимателей в отношениях с государством и консервативное законодательство.

Для динамичного развития этого направления необходима глобальная общегосударственная политика и четкий вектор развития, уверен Сергей Эйсымонт, заместитель директора департамента комплексных проектов “Ланит”. Возможно, нужен выделенный регулятор подобной деятельности и единая площадка для заключения сделок – своего рода “ярмарка госвакансий”, добавляет он.

Сотрудничество в форме ГЧП выгодно обеим сторонам только в том случае, если государство дает определенные и твердые гарантии, а их добиться под силу только крупному бизнесу, соглашается коммерческий директор “ФОРС – Центр разработки” Евгений Ефименко.

Риски в проектах ГЧП возникают не только у коммерческих компаний, но и у чиновников.

В сфере ИТ в Коми, по словам Селютина, проекты в форме ГЧП также планировались, но не состоялись: “Слава Богу, не успели”.

Поручение президента о единой инфраструктуре

21 июля 2016 года президент России Владимир Путин поручил премьер-министру Дмитрию Медведеву разработать и внести в Госдуму федеральный закон о преимущественном использовании государственными органами единой инфраструктуры электронного правительства «для повышения безопасности и устойчивости работы информационных систем органов государственной власти». Об этом говорится на сайте Кремля.

Также кабмин должен проработать переходный период, в течение которого госорганы перейдут на единую инфраструктуру при создании и эксплуатации государственных информационных систем и получении услуг предоставления программного обеспечения и оборудования по облачным технологиям в интересах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, законопроект должен определить оператора инфраструктуры и исполнителя работ по созданию и эксплуатации всех ее элементов. Им должен быть оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем двух третей регионов России.

В поручении говорится о том, что надо определить правовые и экономические механизмы поэтапного перехода на финансирование создания, развития и эксплуатации единой инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств.

Поручение президента должно быть выполнено до 1 января 2017 года.

Оценки перспектив “Гособлака” участниками ИТ-рынка перед стартом проекта

В ходе опроса, проведенного в мае-июне 2016 года, TAdviser попросил отечественных вендоров и интеграторов, работающих на рынке информатизации госсектора, оценить перспективы “гособлака” (тенденций консолидации вычислительных ресурсов ведомств). Практически все опрошенные эксперты положительно оценивают будущее данной тенденции. В частности, в ходе опроса звучали такие эпитеты как “перспективное”, “эффективное”, “практичное”, “выгодное”, “полезное”, “правильное” и т.д.

Технологически, по его мнению, реализация возможна несмотря на масштабы проекта, и что важно – реализация возможна с широким использованием отечественного ПО. Государство готов принять ряд шагов на пути к созданию такой инфраструктуры, добавляет эксперт. Наиболее сложным здесь является организационный вопрос выбора оператора – как только он будет решен, процесс можно будет считать начавшимся, считает Комиссаров.

По мнению генерального директора “АМТ-Груп” Александра Гольцова, “гособлако” является очень правильным направлением развития, так как оно позволит существенно оптимизировать инвестиции в инфраструктуру, а также обеспечить выполнение требований информационной безопасности.

При этом, если с технологической стороны задача выглядит вполне решаемой, то с правовой и организационной могут быть проблемы. Главным образом это касается вопросов конфиденциальности данных.

Если это будет зона ответственности оператора, то без проработки необходимых юридических техник интерес функционального заказчика будет менее защищен, чем сейчас. Как следствие, добавляет Эйсымонт, появляется риск снижения релевантности внедряемых решений бизнес-задачам, которые необходимо информатизировать.

О правовой стороне вопроса говорит и генеральный директор “Айтоники” Алексей Болдырев. По его словам, пока еще не выработан механизм передачи ответственности за хранение весьма чувствительных конфиденциальных данных в потенциальном “гособлаке” от ведомства, которое их генерирует, к ведомству, которое управляет будущим “гособлаком”.

Проблем организационного характера ожидает и Владимир Андреев, президент “ДоксВижн”. Так или иначе, все ИТ-сервисы уйдут в облачную инфраструктуру, в особенности в иерархических структурах госсектора это выгодно и эффективно, говорит он. Однако по большей части это будут гибридные облака – когда ядро решения базируется в частном облаке вышестоящего органа власти/региона или крупного муниципалитета, а некоторые сервисы потребляются из публичных облаков (например, серьезные шансы на это имеет облачный сервис “МойОфис”, поясняет Андреев.

Если скрестить “гособлако” с развитием реестра российского ПО, можно получить независимую, доступную и быстро развертываемую инфраструктуру для комплексной автоматизации деятельности и повышения эффективности органов государственной власти, уверен Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы “Астерос”. Ограничением, по его мнению, может стать обеспечение безопасности данных и систем, но при текущем уровне развития систем информационной безопасности это решается организационными и технологическими мерами, с привлечением ответственных за это государственных организаций и ведомств.

О вопросах безопасности говорят и в компании “КРОК”.

Ключевым риском, по мнению Тимура Меджитова, заместителя директора по работе с органами власти компании Directum, являются каналы связи между выбранными местами дислокации элементов “гособлака” в регионах и реальными пользователями. Если данный риск не будет закрыт, то пользователи могут столкнуться с медленной работой приложений и сервисов, предупреждает он.

Основные тенденции на рынке государственной информатизации

Развитие современных информационных технологий тесно связано с концепцией предоставления облачных услуг. Технология не новая и уже доказала свою состоятельность и экономическую эффективность, отмечает Дмитрий Комиссаров, генеральный директор “Новых облачных технологий”.

По оценкам аналитических агентств, рынок облачных услуг до конца 2016 года существенно вырастет. Одна из точек роста облачного рынка – частные или гибридные облака в корпоративном и государственном секторе, добавляет эксперт. По данным IDC, в ближайшие 5 лет расходы на облачную ИТ-инфраструктуру будут расти в среднем на 15,5% и к 2019 году достигнут показателя в $54,3 млрд, что составляет 46,6% от общего объема расходов предприятий на ИТ-инфраструктуру.

Государственный сектор, по словам Комиссарова, составляет заметную долю среди потребителей облачных услуг. К примеру, правительство Московской области завершило оптимизацию ИТ-инфраструктуры за счет создания частного облака, “1C” в частном облакеразвернута в мэрии Новосибирска, в облаке размещена инфраструктура органов местного самоуправления Белгорода и связанные с ним ресурсы.

Переход на IaaS как способ сокращения издержек на обновление и модернизацию инфраструктуры госведомств – вполне закономерный этап развития ИТ в госсекторе, подтверждает Ирина Семенова, вице-президент по маркетингу Maykor.

Многие ГИС достигли порогового значения и являются мощными онлайн-ресурсами, работающими в режиме 24х7, а технологическая основа такого сервиса во многом – это облако, добавляет Андрей Богомолов, вице-президент по продажам “Техносерв”.

Об интересе к облачным сервисам и разворачиваемым на их базе системам электронного документального взаимодействия, а также системам дистанционного взаимодействия (обучение, консультации, приемные) и геоинформационным системам, говорит Алексей Пилипчук, генеральный менеджер Tegrus.

По мнению Дмитрия Трофимова, заместителя руководителя коммерческой дирекции группы “Астерос”, в фокусе у государства также аналитика больших данных (для крупных федеральных систем), мобильность (для чиновников – возможность удаленного участия в процессе управления, для граждан и бизнеса – доступ к инфраструктуре услуг), развитие телекоммуникационных сетей и устранение цифрового неравенства. Без последнего, к сожалению, говорить о комплексной информатизации очень сложно, констатирует эксперт.

Еще одной заметной тенденцией является использование свободного программного обеспечения, добавляет Владимир Андреев, президент компании “ДоксВижн”. Все чаще новые информационные системы используют в качестве СУБД открытое решение Postgres.

В результате стремления к централизации востребованы инструменты, обеспечивающие интеграцию различных источников информации и доступ к ним по запросу пользователя, говоритГалина Ахмерова, заместитель генерального директора компании “БАРС Груп” по коммерции и развитию бизнеса:

Мобильность раньше рассматривалась как дань моде или желание апробировать для себя новые технологии, тогда как по состоянию на 2016 год проекты уже направлены на решение реальных задач, в которых мобильные приложения используются на постоянной основе и являются или серьезным дополнением и альтернативой классическим способам работы с информационными системами, добавляет Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum.

Также он видит тенденцию интеграции приложений в единое информационное пространство с целью сократить трудозатраты пользователей систем, упростить их сопровождение, выстроить сквозные процессы ведомств.

Ведомства в первую очередь смотрят на технологии, которые реально помогут навести порядок в учете, имея в виду “учет того, что раньше учитывалось “по старинке”, например, информацию медицинского характера, которая хранилась в бумажных картах пациентов, информацию об имуществе, его расположении, качестве, степени износа и т.д., уверен Владимир Котов, заместитель генерального директора, руководитель дивизиона 1С компании “СофтБаланс”.

Стремление сократить затраты на ИТ может подтолкнуть ведомства к стандартизации и унификации решений. По состоянию на 2016 год практически не бывает такого, чтобы для решения схожих задач организация пользовалась системой, разработанной для другого ведомства. Единичны и примеры создания общего ИТ-решения в целях сразу нескольких ведомств.

Аналогичного мнения придерживается и генеральный директор “Национального центра информатизации” Константин Солодухин.

По материалам: TAdviser

Понравилась статья? Тогда поддержите нас, поделитесь с друзьями и заглядывайте по рекламным ссылкам!